73条！宁波2024年经济政策来了

“8＋4”经济政策是指，聚焦有效投资、科技创新、先进制造业、现代服务业、世界一流强港和交通强市、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、民生保障等8大领域，通过系列政策措施，强化财政金融、自然资源、能源、人才等4方面要素保障。

2023年，按照省统一部署，我市出台了提信心扩需求增动能“72条政策”，也就是2023年“8＋4”经济政策，全大市兑现财政资金1065亿元，有力推动经济稳进向好。今年，为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议，以及省市“新春第一会”精神，推动经济持续回升，助力宁波“争一流、创样板、谱新篇”，我市接续出台扩需求强动能提质效“73条政策”，即2024年“8＋4”经济政策。

8大领域方面：

深挖潜能，扩大有效益的投资

①

进一步发挥投资对经济发展的关键性作用，全面推进实施省“千项万亿”工程宁波重大项目。有效激发民间投资活力，推进实施民营经济高质量发展“33条政策”。支持优质上市公司高质量并购重组。

积厚成势，壮大先进制造业集群

②

以新型工业化为牵引，围绕构建“大优强、绿新高”现代化产业体系，支持战略性新兴产业、海洋经济产业、新能源产业、未来产业等4大领域布局发展。支持打造新能源汽车之城和数实融合标杆城市。优化“2070”空间布局，强化用地等要素保障。

向新而行，建设高水平创新型城市

③

深入实施“315”科技创新体系建设工程，坚持教育、科技、人才一体化，支持创建全国重点实验室、国家技术创新中心等高能级科创载体；提升企业创新能力，发放科创服务券，加强关键核心技术攻关。加快宁波东方理工大学（暂名）建设，全力支持宁波大学通过“双一流”验收、入选省高水平大学建设名单；深化产教融合发展。持续优化甬江人才工程。

高端延伸，打造现代服务业新高地

④

在共享经济、平台经济、数字经济3大领域培育新业态新模式。聚力发展物流、会展等7大生产性服务业。促进文化、旅游、体育等3大产业提质增效。推动服务业企业“个转企、小升规、规升总”，支持培育总部企业。推进信息服务业提质发展。

统筹兼顾，

建设世界一流强港和交通强市

⑤

围绕锻造世界一流强港，研究出台支持集装箱海铁联运发展新一轮政策。做大做强2大产业：一是推动航运业高质量发展，壮大海运、船舶管理、船舶检验等国际业务规模；二是培育航空服务业，加密拓展洲际全货机航线。强化交通绿色转型和惠民扶持。

渠道拓展，积极开拓内外市场

⑥

聚焦扩大消费，推进“双促双旺”再提升，更好发挥消费券撬动作用，举办促消费活动1000场以上；全力拓展即时零售、智慧零售、社区消费、绿色消费等4大新型消费场景，积极培育数字消费、康养消费等2大新型消费。聚焦开放提升，实施“百团千企”拓市场增订单行动，举办“甬通全球”系列展会100场以上，加大出口信保和信贷支持；发展绿色贸易。进一步强化高质量内外资招引。

城乡融合，有效推进乡村全面振兴

⑦

深化新时代“千万工程”建设，加快县城承载综合能力提升，助力乡村全面振兴。主要是3个“统筹推进”：一是统筹推进现代农业发展。落实规模种粮补贴、政策性农业保险补贴、农业设施改造提升补助等支持政策。二是统筹推进农民持续增收。加快农业转移人口市民化进度，推动城乡居民收入倍差继续缩小；深入实施现代“新农人”和万名农创客培育行动。三是统筹推进和美乡村建设。深化全域国土空间综合整治，对新时代美丽乡村共同富裕示范带、“一环十线”

改善民生，持续增进人民福祉

⑧

深化共同富裕示范先行，持续实施公共服务“七优享”工程。加强灵活就业综合保障改革，支持技能型社会建设，推进“一人一技”终身职业技能培训，实施“工匠出彩”计划；扩大“一老一小”服务供给；加快教育优质均衡发展；持续推进“医学高峰”建设；大力发展慈善事业，加大对困难群体帮扶力度。

4张要素清单方面：

01

财政金融方面

新增产业基金投入10亿元，新增本外币贷款4500亿元。

02

自然资源方面

全市供应国有建设用地6万亩以上，整治低效工业用地0.7万亩，盘活存量建设用地1.3万亩。

03

能源方面

保障新上重大项目用能400万吨标准煤以上，确保新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70％。

04

人才方面

深入实施甬江人才工程，“361”万千亿级产业集群企业人才入选比例不低于60％，新增高技能人才5万人。

热点问答↓

问：

对于宁波来讲，民营经济是我们的最大特色和显著优势，民间投资对扩大有效投资也具有重要意义，请问宁波今年在民间投资方面具体会如何发力？

曹敬之：民间投资是扩大有效投资的重要组成部分，是经济增长的重要推动力，因此，在今年的政策中，我们新增了“提升民间投资活力”专项政策，具体可以概括为3个“更加”：

一是更加鼓励民间投资参与重大项目。项目推介方面，建立重点民间投资项目库，全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，不定期向民间资本推介项目。体制机制方面，加快制定PPP（政府和社会资本合作模式）的实施细则，聚焦使用者付费项目，优先选择民营企业参与，稳妥推进新机制实施；加快形成民间资本参与重大项目工作和项目动态管理机制，完善民间资本进入和退出渠道。

二是更加突出民间投资要素保障。资金方面，确保政府产业基金投向民间企业的比重达到80％以上。用地方面，确保工业用地用于保障民间投资项目的比重不低于80％，统筹新增建设用地、存量建设用地支持民间投资项目合理用地需求，鼓励工业用地采取弹性年期出让、先租后让、长期租赁等供应方式。用能方面，统筹平衡民间投资项目用能指标，确保新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70％。

三是更加支持民间投资健康发展。落实市民营经济高质量发展“33条”、招投标领域“七个不准”等政策，制定实施促进民间投资健康发展相关举措。鼓励民间资本通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。建立健全民间投资问题线索“收集-反馈-解决”闭环管理机制，常态化开展联系服务，推动解决民间投资遇到的实际困难和问题。

问：

不久前，我市发布了《宁波市加快推进新型工业化行动纲要》，今年的“8＋4”经济政策，在壮大先进制造业集群政策包中对新型工业化有哪些具体的支持措施？

张水清：日前，《宁波市加快推进新型工业化行动纲要》发布，按照计划，宁波将聚焦新型工业化“3346”目标，高水平实现“三个全覆盖”（规上工业企业研发投入、“智改数转”、绿色化改造），“三个新突破”（世界500强企业，中国质量奖，国家实验室、全国重点实验室、国家重大科技基础设施），“四个大提升”（科技创新体系重塑和能力水平、战略性新兴产业规模、重点开发园区平台能级、先进制造业和现代服务业融合水平）和“六个先行示范”（优势集群升级、一流企业培育、数实深度融合、绿色低碳发展、内外开放合作、营商环境建设）。围绕加快推进新型工业化发展，政策包主要有以下几方面内容：

一是突出数实融合。今年政策明确要深化中小企业数字化转型城市试点，对列入国家级智能制造示范工厂／5G全连接工厂、智能制造优秀场景的，分别给予最高200万元、50万元奖励。2024年打造省级以上标杆项目30个以上，推动中小企业数字化转型试点建设250家以上，规上工业企业“智改数转”全覆盖、数字化改造覆盖率达到85％以上。

二是突出企业主体培育。在打造优质企业梯队的政策中，突出强调构建“一流（领航）企业—单项冠军—专精特新—中小企业”等企业梯队，促进大中小企业融通发展，对首次入选国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业分别给予最高300万元、100万元的奖励。

三是突出制造业人才引育。人才支持上，推动各类人才计划支持“361”万千亿级产业集群培育，甬江人才科技创新领域入选项目中“361”万千亿级产业集群相关人才入选比例不低于60％。支持人才参加各类创业创新赛事，建立卓越工程师后备人才库，鼓励符合条件的工程技术人才申报卓越工程师。增设全市数字技术中级专业任职资格评审。

问：

企业创新主体是我市最大的资源禀赋。今年宁波出台的科技创新政策包对支持企业科技创新具体有哪些政策举措？

王数：我市研发投入90％来自企业，技术创新成果90％以上的来自企业。习近平总书记在浙江考察时指出，要强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果落地转化。今年的科技创新政策包，聚力高水平科技自立自强，进一步激发企业创新动力、增强创新活力，不断提升科技供给能力。

一是支持企业建平台。鼓励有条件的创新主体建设重点实验室、企业研究院、企业工程（技术）中心等创新平台，支持企业创建国家、省级创新中心，纳入《浙江省支持重大科创平台和新型高校建设办法》支持范围的，最高可给予5亿元政策支持。

二是支持企业强攻关。聚焦“361”万千亿级产业集群发展需求，支持企业承担“科创甬江2035”研发计划、国家自然科学基金区域创新发展联合基金项目等，对承担省“尖兵”“领雁”等省级项目的单位给予经费补足，对承担国家项目的，按规定给予配套资助，帮助企业加快技术攻关，攻克一批产业链关键核心“卡脖子”技术。

三是支持企业聚人才。优化甬江人才工程，拓展人才举荐制、认定制，给予个人项目最高100万元、团队项目最高2000万元的支持。树立更加开放包容的创新理念，支持企业引进培育海外工程师、外籍青年科技人才。

四是支持企业投研发。全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，开展研发后补助，实施企业研发创新“诊断＋提升”，对年度研发经费内部支出超过200万元、增长超过10％且研发经费内部支出占营业收入比重达到3％以上的规上企业，按规定市县两级给予最高300万元补助。

五是营造最优环境。突出以金融为重点的全生命周期保障体系，完善“投、贷、保、担”联动，强化概念验证、场景开放等服务，护航科技创新转化。完善政策宣贯、诊断服务、在研项目监测、研值提升等创新服务体系。通过以上举措，力争全年新增高新技术企业1500家以上，培育一批敢投入、善创新的科技领军企业。

问：

全国财政工作会议强调2024年积极的财政政策要聚焦高质量发展。请问宁波财政部门如何做好推动我市经济高质量发展政策资金保障工作？

应日捷：今年，我们贯彻市委、市政府创新实干奋进要求，坚持集中财力办大事，迭代升级新一轮“8＋4”经济政策财政要素保障，推动积极的财政政策适度加力、提质增效。

第一，我们继续优化财政资源配置，重点服务我市经济高质量发展，进一步推动保障和改善民生。在今年新一轮的政策体系中，聚焦省委、省政府三个“一号工程”和“十项重大工程”实施，推动政策重点向扩投资、强创新、优产业、促共富等领域倾斜。一方面围绕高质量发展，将财政资源配置、政策供给向创新深化、产业升级、扩大双循环上精准施策；另一方面，我们坚持在发展中保障和改善民生，全面完善财政支持共同富裕政策体系，加强基础性、普惠性、兜底性保障，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们把政府部门“习惯过紧日子”作为长期坚持的方针，在财政收支持续紧平衡的状态下，今年我们统筹安排全市“8＋4”政策资金1066亿元，比去年有所增长。

第二，我们稳步实施财政支持方式改革，把财政资金花在“刀刃上”。去年以来，我市各级财政部门加快推动产业政策整合提升，市本级调整优化四大领域政策资金条款135条，超过总政策资金条款数的三分之一，使政策更加精准，资金使用更加有效。今年，我们将着力打造政府投资基金生态体系，吸引更多社会资本聚焦宁波、投资宁波、发展宁波，发挥好基金助推科技创新、产业升级和招大引强的作用，进一步释放高质量发展新动能。

第三，我们将进一步推进政策资金直达快享，确保政策落地见效。为全面贯彻省“8＋4”政策体系要求，我们将推动市级各部门和各地配套政策尽快出台，确保省政策不折不扣在宁波落地。充分发挥企业服务平台、服务专员等的作用，主动精准推送政策，加大政策宣传力度。同时依托“甬易办”平台，加大政策申请线上办理资金直达力度。我们将持续加快涉企优惠政策兑现，6月底兑现率要达到90％以上。

问：

这段时间，我市开展“抢夺订单不停步”行动取得积极成效，有效提振了外贸企业信心，请问今年的“8＋4”经济政策里促进外贸高质量发展方面有哪些具体举措？喻晋：今年以来，我市第一时间深化“千团万企拓市场抢订单”行动，出台春节期间“抢夺订单不停步”专题方案，引导外贸企业赴境外参展。据初步统计，1-2月我市800余家企业赴境外参加19场重点展会，涉及展位1400多个、展位面积超1.4万平方米。

下一步，我们将积极落实“8＋4”经济政策，通过“五新”联动支持措施，促进外贸高质量发展。

一是更大力度开拓新市场。持续发动外贸企业出境参展，加强“甬通全球”系列境外自办展组展工作，支持境内外重点展会100场以上，新兴市场展会占比超60％。同时，积极协调外事、公安等部门，充分利用“APEC商务旅行卡”等措施，强化出入境便利化保障，便利企业“走出去”“请进来”。

二是更大力度培育新业态。深化跨境电商综试区建设，推动前置仓“先查验后装运”监管模式复制推广，支持海外仓、海外运营中心等服务设施建设，全年新增海外仓超30万平方米。积极培育服务贸易、数字贸易重点企业，鼓励开展技术及技术服务出口，支持企业获取国际资质认证。推动对外综服企业的培育，支持拓展新业务，提升新增量。

三是更大力度壮大新产业。支持新能源汽车等重点行业和高新技术产品出口。鼓励发展绿色贸易，对外贸企业开展碳足迹核查给予政策支持。同时，积极扩大进口，延续进口贴息支持政策，助力我市优化产业结构、提升核心竞争力。

四是更大力度扶持新主体。春节前，我们会同金融、海关、税务等9部门，出台了新一轮外贸实效行动实施办法，拟培育认定一批总部型、龙头型、综合型外贸企业，并在出口退税、口岸通关、外汇管理等方面给予重点支持。

五是更大力度优化新服务。加大出口信用保险支持，扩大小微企业政府统保平台覆盖面。优化“甬贸贷”融资业务方案，为中小微企业提供信用保险融资等贷款产品，帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本。

问：

作为港口城市，服务业发展对宁波至关重要，今年市“两会”提出要打响“宁波服务”品牌，加快构建现代化服务业体系。请问“8＋4”经济政策中关于现代服务业发展，聚焦哪些重点领域，有哪些重点举措？

曹敬之：服务业是区域竞争的核心领域，更是致胜未来的关键变量。今年，围绕构建优质高效服务业新体系，积极推进服务业高质量发展“百千万”工程，我们持续发挥政策资金催化剂作用，推进现代服务业加快发展。

第一，围绕锻造硬核强港力量，进一步提升港航服务能力。主要是2个方面：一是降本提效，聚焦港口基础设施和集疏运体系建设，通过强化财政资金、土地等要素保障，进一步畅通疏港大通道。二是招强引优，聚焦港口软实力提升，迭代优化去年出台的航运业高质量发展政策，新出台外贸滚装航线扶持政策，以及集装箱海铁联运新一轮政策，吸引更多市外优质资源进入我市港航领域，扩大宁波舟山港的对外辐射能力。

第二，围绕破解行业发展堵点，开展服务业重点领域攻坚。一是突出创新发展，支持在线零售、在线文娱等在线经济培育新业态新模式。二是推动文旅融合，对首次获评省重点文化企业、省成长型文化企业，以及新评国家甲级、乙级旅游民宿和新评省白金宿级、金宿级民宿，分别给予支持。三是发展体育事业，对获评国家体育产业示范基地，列入市体育名品培育单位，及市重点培育品牌体育赛事名录库的品牌赛事等，均给予支持。四是强化总部引领，对营业收入首次突破一定规模的市级以上服务业总部，以及首次入选“中国服务业500强”和“浙江省服务业百强企业”的企业，分别给予奖励。

来源：宁波发布