[摘要] 《中国经营报》记者近日获得一份由国家审计署上海特派员办事处和宁波市、县两级审计部门联合发布的《宁波市政府性债务审计结果》(下称《审计结果》)，《审计结果》显示，截至2013年6月底，宁波市政府负有偿还责任的总债务高达1732.82亿元。
在舆论广泛关注浙江宁波市房价跳水、库存高企背景下，宁波市政府债应该是更加令人头疼的问题。
记者近日获得一份由国家审计署上海特派员办事处和宁波市、县两级审计部门联合发布的《宁波市政府性债务审计结果》(下称《审计结果》)，《审计结果》显示，截至2013年6月底，宁波市政府负有偿还责任的总债务高达1732.82亿元；其中，2014年和2015年宁波市政府负有偿还责任的债务分别为468.25亿元、357.27亿元；这意味着，宁波市政府在2014年和2015年每天分别需要偿还1.28亿元、0.98亿元的债务。
《审计结果》还显示，在宁波市政府截至2012年底负有偿还责任的1455.8亿元总债务中，共有874.95亿元是承诺以土地出让收入偿还的，占到当时债务总额的60.10%。也就是说，土地出让金是宁波市政府还债的主要来源。但截至2014年3月底的统计数据表明，房地产市场“退烧”正在减少宁波的土地出让收入——今年一季度，宁波土地成交面积同比下降了17.16%，土地出让收入同比下降了45.26%，这让宁波市政府的债务风险陡增。
“土地市场进入低迷期，部分城市甚至出现土地流拍事件，这将直接影响到地方偿债水平，甚至能引发阶段性土地财政危机，又进一步影响到地方政府公共设施的建设与偿债能力。”同策咨询研究中心总监张宏伟表示。
日均偿债超亿元
《审计结果》详细披露宁波的债务状况，截至2013年6月底，宁波市政府负有偿还责任的债务为1732.82亿元，负有担保责任的债务为515.55亿元，可能承担一定救助责任的债务为728.31亿元。
据记者了解，政府负有偿还责任债务是指必须由财政资金偿还债务，属于“政府债务”，而政府负有担保责任和可能承担救助责任的债务属于“政府或有债务”，在正常情况下这些债务无须偿还，但需承担连带责任，或者给予一定救助。
《审计结果》披露了宁波市政府的债务率，截至2012年底，宁波全市政府负有偿还责任的债务率为96.21%；但若按2007年以来，各年度全市政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务，在当年偿还的债务本金中，由财政资金实际偿还的比率折算后，总债务率为108.53%。
据记者不完全统计2014年以来各地陆续公布的政府性债务审计结果，发现宁波市政府108.53%的债务率，应该为。
《审计结果》还显示，2014年、2015年是宁波市政府负有偿还责任债务偿债高峰，分别为468.25亿元、357.27亿元，在“政府债务”总额中的比重分别为27.02%、20.62%。
值得注意的还有，在偿债高压之下，宁波市政府及其下属的县、乡(镇)正在通过“借新还旧”的方式，填补债务“黑洞”，以此化解政府债或城投债违约事件。
《审计结果》指出，由于偿债能力不足，宁波市本级、3个县(区)本级和10个乡(镇)政府只能“举借新债偿还旧债”，政府负有偿还责任债务的“借新还旧率”超过20%。所谓“借新还旧率”就是“举借新债偿还旧债”的债务本金在需偿还债务金额中的比重。
偿债高度依赖土地出让收入
地方政府偿债能力首先要看财政收入。统计数据显示，2013年宁波财政总收入1650.8亿；其中地方财政收入792.4亿，中央财政收入858.4元。
但有研究表明，宁波市地方财政收入高度依赖土地出让金。按照同策咨询研究部日前发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》，宁波市2013年土地财政依赖度为85.1%，在45个城市中位居第11位。
张宏伟告诉记者，城市土地财政依赖度就是该城市土地出让金与一般性财政收入的比值。
《审计结果》披露的数据显示，宁波市政府债务偿还高度依赖土地收入，“截至2012年底，宁波各级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额为874.95亿元，而当时宁波市政府负有偿还责任债务余额为1455.80亿元”，因此，宁波市政府债务偿还对于土地出让收入的依赖程度为60.10%。
不好的消息是，在房价跳水、库存高企、资金链紧绷大背景下，越来越多房地产开发商放慢拿地步伐。统计数据显示，2014年季度，宁波市一共成交54幅土地，成交土地面积180.07万平方米，同比下降了17.16%；土地出让收入为68.42亿元，相比2013年季度125亿元的土地出让收入，同比下降了45.26%。
这无疑加剧了宁波市政府债务违约风险。张宏伟认为，“对于基本面不太好的城市来讲，地方政府对于土地财政依赖程度表现得更为突出，比如杭州、宁波、温州等浙江省城市。”
宁波市审计局新闻发言人、总审计师何小宝表示：“从政府性债务现状、资产与负债相互关系，以及经济发展水平看，政府性债务风险总体可控。截至2012年底，宁波市政府负有偿还责任债务的债务率为96.21%；三类债务债务率分别仅为0.11%、0.3%、0.14%，均处于较低水平。”
何小宝还表示，宁波市政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、农林水利等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障；其中，围绕承诺以土地出让金偿还的债务，已经形成了大量的土地储备，截至2013年底，宁波市累计收储土地147宗，面积1983公顷(约合29745亩).
宁波市的土地出让收入空间究竟有多大？宁波市国土局的计数据显示，2013年，宁波市土地出让总面积2669.5万平方米(约合40000亩)，土地出让金收入734.1亿元，由此可以推算，宁波市每亩土地的均价为183.5万元；如果宁波市收储的29745亩土地能够全部出让，可以获得大约550亿元的土地出让收入，可以偿还2014年到期的债务。
但依据2014年季度，宁波市土地出让收入几近“腰斩”交易现状，情况不如乐观。
何小宝还表示，审计部门建议宁波有关部门和地方政府对“政府负有偿还责任的债务，通过预算安排、盘活财政存量资金、加快储备土地等资产变现等方式，多渠道地筹集偿债资金；严格审批以土地出让收入为偿债来源或者提供担保的政府性债务举借，控制增量，保障还款资金来源充足，逐步减轻偿债压力”。
记者还采访了宁波市财政局政府性债务管理办公室张炳刚，他承认“土地出让收入减少肯定会影响政府性债务的偿付”，但他同时表示，按照宁波市政府2014年4月份会议的要求，涉及政府性债务问题的采访，均由宁波市委宣传部统一回复，但截至记者发稿时，并未获得来自官方的进一步消息。
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