随着杭州钱塘区的设立，宁波的杭州湾新区也开始加快了最后的脚步

2021年，杭州的发展又有了自己的重要动作。上个月的区划调整，足以让杭州老百姓沸腾，也为明年的亚运会带去了新的动力。这次杭州内部的调整，其实也都是在意料之中。年初就有不少学者提出了自己的调整预测，和实际情况也是非常接近。

这次杭州引入了一个新的市辖区，那就是钱塘区。而其余辖区的调整，其实之前就出现过，包括余杭分出来的临平区。而钱塘区的横空出世，也让杭州的产业发展有了全新的机遇。

根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》：

一、撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新的上城区的行政区域，上城区人民政府驻望江街道望潮路77号

二、撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区，以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域，拱墅区人民政府驻拱宸桥街道台州路1号

三、撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区，以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域，余杭区人民政府驻仓前街道文一西路1500号

四、设立杭州市临平区，以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域，临平区人民政府驻临平街道西大街33号

五、设立杭州市钱塘区，以原江干区的下沙街道、白杨街道和杭州市萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域，钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路499号

图源：浙江省人民政府官网

钱塘区前身为钱塘新区，是浙江省曾经的四大新区之一。与之对应的三个新区，还分布在宁波、湖州以及绍兴。但在浙江的产业功能区中，杭州钱塘新区和宁波前湾新区的实力，是省内最为的。

这次杭州把钱塘新区升级为钱塘区，确实也是没想到。不少学者倒是提出，相比钱塘区的成立，这时候的宁波更应该开始自己的区划调整。近二十年，宁波仅升级了鄞州区和奉化区，而实际的发展主要也是放在了鄞州区。

而杭州在升级了萧山、余杭的同时，也把西边的富阳、临安等地变成了市辖区。当然，对于杭州而言，萧山和余杭的加盟，是力量巨大的。萧山和余杭本身就是杭州城区的周边两翼，不仅能承接产业，同时也能扩大城区面积。

上世纪90年代开始，杭州大部分区划动作都是集中于萧山和余杭。从滨江区的成立，萧山和余杭的设区，以及现在钱塘区、临平区的成立，都是基于了萧山、余杭两大传统区域。至此，杭州也从西湖时代迈向了拥江发展的新时代。

那大家都有这么一个疑问，经济功能区跟行政区到底有什么区别？升级为行政区有什么好处呢？

我国的城市管理体制，是在一个行政区域范围内行使城市政府的职权，一般来说这个行政区域范围内不止城市建成区，还有相当部分的城中村和农村。城市行政区的范围就是行政区划的边界。

改革开放以后，尤其是92年之后，为了发展经济，各级地方政府尤其是市一级政府为了发展经济，调动行政资源，优先实现区域快速发展，从辖区内的行政区中划出一部分进行政策扶持，这部分划出的地方，作为市政府直属区域，由市政府派出管委会机构进行直接管辖。为了方便服务企业，这些新区的管理机构往往内设机构少，人员精炼，驻地很集中，方便办理事情。

但是，在国务院民政部的单子上，这些功能区是不存在的，那里只有正规的行政区。

区分行政区还是功能区比较简单，看普通机构看不出来，因为有些功能区已经具备行政区的绝大部分功能。但是户籍不一样，因为在户籍管理上国务院民政部那里只有行政区，没有功能区。除了看户籍外，从管理机构上分，行政区有人民政府，党委，人大，政协，而功能区都没有，那里有管委会，党工委，有些功能区还有人大工作组，政协工作组，虽然他们功能很接近了，但是毕竟不一样。这四个机构才是区分功能区和行政区的最根本区别。

这些年也存在部分功能区转正的痕迹，比如上海浦东新区，天津滨海新区，这些新区最开始就是功能区，后面因为越来越像行政区，最终经国务院批准，功能区成功转正为行政区。

同为省级新区，钱塘新区已划为钱塘区（行政区），那前湾新区划为前湾区还会远吗？

巧合的是，宁波其实也拥有这样的两个传统强县，那就是慈溪和余姚。上世纪80年代开始，慈溪和余姚长期稳居浙江十大强县，实力都曾领先于余杭。不过萧山的实力一直很出众，只不过最近几年被余杭、鄞州、慈溪等地所赶超。

所有有一种观点认为，宁波要想真正成为大城市，关键在于如何利用慈溪和余姚。如果说鄞州区是宁波原先老城区的升级，那么慈溪和余姚的协同发展，则是未来宁波产业优质配置的关键。

杭州湾地处上海、杭州、宁波三大都市的黄金几何中心，有着万亿级国家战略背书，备受国家、省市政府的呵护：重点经济技术开发区、重点国际滨海名城、产城融合示范区……层层光环之下，自然集万千宠爱于一身。

今年推出的宁波十四五规划强调：“杭州湾新区会同慈溪与余姚，共同担当“副城”职能。”从原先十三五规划提出的“副中心”到“副城”的表述之变，一字之差，却向外界传达出一个强烈的信号——这一区域，将跃升为充满机遇的“滚烫热土”。

可以展望：现在的杭州湾新区，犹如当年的上海浦东新区，生机盎然，正在成长为未来中国对话世界的会客厅。

当然，宁波要把慈溪、余姚融为一体，难度实在太大。宁波城区与余慈两地之间，都还有不少山地丘壑，而且相隔较远。也有学者认为，宁波如果与慈溪、余姚的市区、城镇形成无缝连接，那么城市规模堪比北上广深。

在宁波的十四五规划中，前湾新区成为了宁波与余慈之间的重要纽带。宁波方面也提出了未来全域设区的规划，所以慈溪和余姚的设区之路已经开启。而前湾新区从概率上而言，也极有可能成为前湾区。

如果前湾新区新区升级为前湾区，那么慈溪、余姚与前湾之间的区域范围，肯定还会再做调整。前湾新区与前湾区，虽然只有一字之差，但发展权限与潜力是明显不同的。随着杭州钱塘区的设立，宁波的前湾区也开始加快了最后的脚步！对此，大家有什么想法呢？