[摘要] 国土资源部执法监察局副局长王玲10月25日表示，今年1~9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩 （其中耕地9.0万亩），同比分别上升4.1%、10.8%（6.7%）。
（来源：21世纪经济报道）国土资源部执法监察局副局长王玲10月25日表示，今年1~9月，发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩 （其中耕地9.0万亩），同比分别上升4.1%、10.8%（6.7%）。
王玲表示，今年1-9月份，国土资源部已经对土地违法罚款19.7亿元。很多土地违法是地方政府为招商引资故意放低土地使用门槛，未批先用或者违法违规用地。
对于地方政府而言，急剧缩减的交易量与降价趋势亦给其增添了巨大压力，对于仍需依赖土地财政的地方政府而言，在土地流拍频繁出现时，自然需要在政策上做一些调整，而在广州、南京等地，土地政策松动已经悄然展开。
房价下降累及土地财政
10月24日，上海市统计局发布数据表明，上海前三季度房地产开发投资1483.65亿元，比去年同期增长7.1%，分别比一季度和上半年回落4.1个和2.3个百分点。
与此同时，今年前三季度商品房销售面积1306.75万平方米，比去年同期下降13.1%，其中商品住宅1062.58万平方米，下降14.9%。今年以来，上海商品住宅销售月均面积118万平方米，与以往年度相比处在低位运行阶段。
事实上，由于降价而引发的长三角的退房、维权现象已经出现。自9月3日以来，首批降价的杭州世茂首府，就打出“裸降3500，均价8500元/平方米”，价格折扣达到了7折多。杭州出现楼盘大幅降价前期业主要求退房。
江苏省会南京市房管部门公布的10月份期房退房榜单显示，10月份南京新增期房退房53套，创今年下半年以来单月期房退房数量新高。
10月22日当天，数百名业主围在龙湖地产上海嘉定郦城售楼处，表达开发商的不满；同一天，四五百名中海御景熙岸的业主守候在上海浦东南路500号国家开发银行大厦五楼门外，希望与开发商对话。
缺钱的不仅是开发商，这个链条直接关系到地方政府的钱袋。
10月21日，上海土地市场出让124号、126号公告中的5幅商业用地开标，然而，其中的2幅地块以底价成交，而另3幅无人申请竞买，已提前终止出让。
这自然这不是上海的独有的现象，由于市场冷淡，本来应该在10月24日入市的广州南站首批9宗地块，2幅公开交易日期被推迟至26日，另有7块土地的交易日期推迟到了11月1日。
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地根松动
中指研究院的统计数据显示，前三季度130个城市土地成交楼面均价为1066元/平方米，同比下跌17%；住宅类用地成交楼面均价为1499元/平方米，同比下跌11%。
而被限购令调控的城市，地方政府土地出让金收入下滑较多。某房产网站监测数据显示，北京、上海、南京三地今年前9月的土地出让金收入分别同比下降7.35%、21.33%、35.32%。其中北京同比大降了48%。
“地方财政严重依赖土地出让金和房地产税收，此两项占地方收入的40-70%左右。房价下跌时期，一定是土地市场和房产市场同时低迷之际，地市低迷导致土地出让金萎缩，如果地方财政运转失灵，麻烦事可就多了”。
受此影响，很多地方已经出现了土地出让政策松动的端倪。
10月17日，广州市政府携南站商务区31幅地块赴香港招商。广州市提出，针对外资企业拿地，将适当延长50%的首期土地出让金的支付期限，由以前的30天延长至4~6个月。
10月14日，南京市政府低调印发了《关于应对当前经济形势保持经济平稳健康运行的意见》其中第14条专门指出，要做好土地供应，加快经营性用地上市速度，逐一明确地块上市时间，对重大建设项目用地在一定时间段内给予付款一定的灵活性和宽限期。
安徽省政府近期也刊发一份促进台湾同胞投资的意见，意见其中一条也显示，适当延长台胞投资项目土地出让金缴纳期限，对新出让的总价较高或规模较大的地块，在土地出让合同中可约定分期支付土地出让金，最长期限为12个月。
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（来源：信息时报）未报市人大审批，市财政就在土地出让金收入中支出了63.22亿元、越秀、从化其中1个县级市属下单位少收土地出让收入3613.75万元、1000万元的电子信息专项资金被挪作他用……昨日，广州市十三届人大常委会第四十五次会议召开，《广州市2010年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》提交会议审议。
审计报告反映，各部门和项目存在执行率偏低，部分预算变更没有按法定程序报批，部分收支事项处理不够规范，部分资金未及时安排使用或作清理，未经批准自行处置资产，虚增资产，未按规定实行政府采购等问题。
市财政审计情况
17亿预算没落实到用款单位
广州市审计局局长袁锦霞在报告中介绍，去年，广州共有31个预算部门向社会公开了部门预算。审计发现，支出预算编制不够细化和准确，年初支出预算170000万元没有落实到用款单位，年终决算虚列结转下年支出308120万元。部分预算项目的支出执行率偏低。2010年，在一般预算支出年初预算安排的13396个项目中，有921个项目支出执行率低于50%，占总项目数的6.88%，其中有467个项目执行率为零，占总项目数的3.49%。
审计发现，部分预算变更未按法定程序报批。调增预算支出涉及的一级预算科目占总科目数的69.56%，未提请市政府报市人大常委会审批；暂付款3679.44万元未报市政府审批；在土地出让金收入中安排632200万元支出未报市人大审批。
税收征管审计结果表明，市地税局未按规定对7户纳税户缴纳的税款10509.37万元收取滞纳金。12户纳税户未足额申报缴纳各项税费2309.37万元。
7部门审计情况
财政预算执行率偏低
袁锦霞介绍，此次共审计市政协办公厅和市民族宗教局、民政局、财政局、原劳动社保局、水务局、体育局等7个部门，延伸审计35个属下预算单位，占上述部门所属104个预算单位的33.65%。审计资金总额52.05亿元（含延伸以往年度资金），其中部门本级14.23亿元，属下单位37.82亿元。财政预算执行率偏低的问题在部分部门中表现明显。
●市体育局：4285万元项目未执行
体育局本部23个一次性专项支出中有12个项目执行率不足50%，其中涉及金额4285.90万元的9个项目执行率为零。此外，体育局还存在未反映个别赛事资金的具体核算情况，涉及金额852.42万元。
●市财政局：存量房收入111万未上缴
部分项目预算执行率偏低。35个项目预算中，有12个项目预算执行率低于50%，其中有4个项目执行率为零。市财政局本部存量房出售收入111.40万元，未按规定上缴市财政住房补贴资金专户。
●市政协办公厅：多支付劳务费19.88万
本部未按规定将存量公房502.54平方米移交给市住房保障办；厅本部多支付劳务费19.88万元。
●市民族宗教局：309万现金使用不规范
市民族宗教局使用现金309.10万元不规范，违反了现金管理规定。
●市民政局：属下单位超用资金215万
属下2个单位未严格按预算支出标准使用资金，超标金额合计215.49万元。
●原市劳动社保局：属下两单位未按预算使用资金207万
属下2个单位未按预算支出范围使用财政资金207.61万元。
●市水务局：2673万元项目未落实
本部在编制年初预算时部分支出预算未落实到具体项目，且预算执行至2010年末仍未落实，涉及金额2673.26万元；局本部分配给区、县级市使用的专项资金15627.74万元未单独编制政府投资项目计划。
区、县级市审计情况
少收3600多万“卖地钱”
市审计局还对越秀区、从化市2009年度财政决算进行审计，审计发现：这两个区、县级市有基本建设等233个项目的预算支出执行率低于50%，涉及金额64369.34万元，占总项目数的7%，其中188个项目执行率为零，占总项目数的5.65%。
1个县级市部分政府性基金预算管理不够规范。未按规定计提廉租住房保障资金17951.56万元；属下1个单位少收部分用地单位土地出让收入3613.75万元；属下1个单位土地出让价款25920万元未在规定时间内上缴国库；属下2个单位历年已完结的149个土地储备项目支出83038.23万元未办理项目决算。1个县级市属下1个单位投资成立的2个公司未办理国有资产产权登记，国有资产存在流失风险。
民生资金和项目审计情况
6家医院超标收费18万
袁锦霞介绍，审计机关对广州市14家公立医院2009年至2010年度收费项目进行了专项审计调查，延伸调查了药品和耗材及设备生产企业25家、经销商79家、药店23家。
审计调查发现：1家医院从网上采购的部分药品价格高于其他经销商的销售价格；2家医院某些药品在阳光采购平台采购的单价高于药店；1家医院未按规定时间执行药品价格调控政策，多获取药品进销价差48万元。
另外，有9家医院部分医用耗材和药品的收费加收率、3家医院部分医疗收费未按规定执行；6家医院部分项目超标准多收费18万元。
其他项目审计情况
违规使用空气整治资金441万
2009年，市财政安排了“空气整治50条”专项资金60000万元。审计发现，下拨到6个区、县级市的资金474.56万元滞留在同级财政部门；1个项目未能实施，造成419.80万元采购设备闲置；专项资金441.28万元未按规定支出用途使用；项目申报条件尚不具备，已安排项目支出28万元。
1000万电子信息专项资金被挪用
2008年至2009年，市财政预算安排原市科技局电子信息专项资金15038万元。审计调查结果显示，资金
使用超出了专项资金支持范围，将部分电子信息专项资金用于支持新材料技术领域的项目，涉及金额1000万元。此外，部分项目实施进度落后于计划，造成财政资金未能充分发挥作用。
2.3亿设备采购未按规定招标
市审计局还对广州造纸股份有限公司异地迁建林纸一体化项目、广州市植之元油脂实业有限公司1000吨/天植物油精炼技术改造扩建项目、广州达意隆包装机械股份有限公司高黏度流体灌装设备建设项目、广州丰力橡胶轮胎有限公司扩建至年产500万条子午线轮胎建设项目和广州汽车集团乘用车有限公司自主品牌乘用车项目等5个项目进行阶段性专项审计调查。截至2010年6月30日，上述5个项目涉及投资金额669757万元。
审计发现，有1个项目的子项目未按上级批准的内容投入建设，共涉及建设资金26000万元，占该项目总投资额的12.54%；2个项目的子项目部分工程建设或部分设备采购未按规定进行招标，合同涉及金额23785.83万元。
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