[摘要] 出让金总额达２．７万亿元，同比增幅达７０．４％——国土资源部负责人７日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出２０１０年国内土地市场的一场“盛宴”。对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方的“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？
（来源：新华网）出让金总额达２．７万亿元，同比增幅达７０．４％——国土资源部负责人７日在国土资源工作会议上披露的数据，揭示出２０１０年国内土地市场的一场“盛宴”。对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方的“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？
土地出让收入缘何逆势创新高？
中指研究院的监测数据显示，２０１０年１２０个城市土地出让金总额为１８８１４．４亿元，同比增加５０％。其中三个城市土地出让金收入突破１０００亿元。
“价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。增加土地供应是去年楼市调控的重要举措。数据显示，去年１－１１月，１２０个城市累计供应、成交住宅用地分别为３９５９１万平方米、３０２１６万平方米，同比增幅分别达到４３％、４０％。在其中的１０个重点城市中，有９个城市土地成交面积实现增长。
价格方面，去年１２０个城市住宅用地楼面地价波动频繁，并在７月以后震荡上行；至当年１１月，１２０个城市住宅用地楼面地价为２１３４元／平方米，环比上涨２９％，同比上涨１０％。自１１月起，随着优质地块入市，杭州、广州、温州等城市又重新冒出“地王”。价格因素对一些城市土地出让金的贡献率十分突出。比如，武汉、南京等城市２０１０年住宅用地出让面积同比增幅不到２０％，但出让金的收入增幅却超过１２５％，地价之高可见一斑。
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，与购房者动辄因调控而陷入观望不同，开发商更看重市场中长期的发展态势，只要长期看好，其购地、投资行为不会因调控政策波动而轻易变化。供地增加、流动性宽裕、销售形势良好，诸多因素共同造就了一个繁荣的土地市场。
巨额土地出让金去向如何？
与“收”相比，土地出让金的“支”值得高度关注。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。２００６年１２月下发的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定，土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其他支出（包括城镇廉租住房保障支出等）。２００９年１２月，财政部等部门还就进一步加强土地出让收支管理再次发文。
一些地方土地出让金的使用有“猫腻”。比如，按有关规定，各地从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例不得低于１０％。但审计署去年１１月公布的审计报告显示，２００７年至２００９年，有２２个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达１４６．２３亿元。
大幅增长的土地出让收入如何使用，对地方政府管理、服务的理念与能力是一次考验。不少业内人士在接受采访时均指出，土地收入不是政府手中的私房钱，它是加快城市基础设施建设的重要财源，关心土地收入的增长是正当的；但当大多数群众的居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益，影响城市的可持续发展。业内人士建议，随着土地出让金收入的显著增加，对其收支情况的监管亟待进一步加强、完善。
地方的“土地财政依赖症”是否会加剧？
土地出让收入是地方财政的重要支柱。财政部的数据显示，２００９年土地出让收入为１４２３９．７亿元，增长４３．２％。当年的土地出让收入占地方财政收入的４３．７％。业内人士预计，２０１０年土地出让收入总额或将突破２万亿元，在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。
把今后５０年或７０年的一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得ＧＤＰ和大量税收——地方政府的“土地财政”，某种程度上可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。在一定时期内，“土地财政”的存在有一定的必然性。不过，一旦形成“过度依赖”，无疑将使经济运行风险加大，房地产调控难度增加。
越来越多的人士认识到，“土地财政”不可持续。当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。这是楼市调控乃至整个经济运行管理的一道难题。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，土地调控要坚持“两条腿走路”：大力增加保障房用地供应、不断提高其在供地计划中的比例，同时保持一定量的商品房土地供应。
业内人士还建议，破解“土地财政依赖症”还需进行一系列制度改革。财政部财政科学研究所所长贾康说，“十二五”期间，中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。
（来源：中新社）“去年土地出让成交总价款2.7万亿元人民币，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”国土资源部部长徐绍史7日在北京举行的国土资源工作会议上指出。
徐绍史指出，2010年是“十一五”(2006-2010年)收官之年。5年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入7万多亿元人民币。
根据国土资源部发布数据，2009年中国土地出让总价款为1.59万亿元，同比增加63.4%。
20世纪80年代末之后，土地市场在主要城市的逐步建立。1992至2003年，累计收到1万多亿元的土地出让金。自2004年以来中国土地出让方式发生重大变化，努力推行土地“招、拍、挂”。由于“招、拍、挂”的核心是“价高者得”，土地收入猛增。
徐绍史指出，明年要深化有偿使用制度改革。深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
统计数据显示，2006年土地出让金达7000亿元人民币。2007年土地出让收入接近1.3万亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元，比上一年增长约六成。2008年中国土地市场明显降温，土地出让总收入9600多亿元。
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